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全国人大代表、河南省财政厅厅长

[两会厅长访谈]王东伟:创新监管方式推进政采制度改革

作者:蒋莉蓉 董莹 发布于:2018-03-18 20:49:29 来源: 政府采购信息报/网
2017年,河南省积极推进网上商城、合同融资、流程优化等重点工作,围绕"放管服"下功夫,在创新监管方式、提升采购效率、服务小微企业等方面都取得了很大的成效。全国两会期间,, 政府采购信息报/网记者就此专访了全国人大代表、河南省财政厅厅长王东伟。
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全国人大代表、河南省财政厅厅长王东伟


  政府采购信息报/网: 据了解,2017年河南省省直全面取消协议供货,实现网上商城全覆盖,请您介绍下河南省政府采购网上商城的建设情况,您认为电子化政府采购可以解决采购实践中的哪些问题?
王东伟:推行网上商城的实质是推动政府采购管理模式从全过程管制型向服务型转变,这是落实"放管服"改革的具体举措,也是转职能、提效能的具体体现。在设计网上商城方案时,我们着力体现服务型财政、服务型政府采购要求,构建一个信息公开、共享的环境,在开放数据、共享数据的基础上转变职能,融监管于服务中,更好地服务预算单位。2017年,我省网上商城在省直单位实现全覆盖,并在部分市县进行试点,全年实现交易额5.1亿元,获得了 采购人的认可。
推行电子化政府采购是解决政府采购存在问题的有效措施。经过10多年实践,河南省政府采购制度不断健全,对于提高政府采购资金使用效益、促进廉政建设发挥了重要作用。但改革和发展中出现了一些不容忽视的问题,特别是近年来媒体反映的"豪华采购"、"高价采购"等现象,引起社会对政府采购制度的质疑。解决这些问题,不仅要从制度上加以规范,还要充分利用信息化手段,加快与互联网的融合,增强政府采购透明度。近期,我们正在积极推进政府采购在线监管工作,充分利用 云计算、大数据等现代信息技术,促进政府采购与互联网的深度融合,创新电子化监管手段,实现政府采购监督管理由"人盯"到"技防"的转变。一方面,在财政部门内部管理上,实现与财政内部系统的业务协同,在"预算-计划-采购-支付"的基础上,进一步向资产管理延伸,形成"预算-计划-采购-支付-资产"的管理链条。另一方面,通过开放电子化政府采购系统有关数据接口,实现与全省公共资源交易服务平台、信用信息平台数据交互和信息共享,实现政府采购全流程在线监管。

政府采购信息报/网: 据悉,河南省2017年全面实施了政府采购融资,并取得一定成效,请您介绍一下河南省是如何借此来扶持中小微企业发展的?
   王东伟:融资难、融资贵一直是中小微企业发展中存在的突出问题。以政府采购合同的预期支付能力为切入点,鼓励金融机构为政府采购中标(成交)供应商融资,能够有效解决参加政府采购活动的中小微企业与金融机构之间的信息不对称问题,实现融资机构和中小微企业的互惠互利、合作共赢。
2017年,我省开展政府采购合同融资试点,主要有以下几个特点:
一是贷款无担保,金融机构通过与财政电子化政府采购系统数据对接,直接获取供应商合同信息,核实合同真实性直接放贷,不需要提供抵押担保。
二是放贷效率高,实现网上贷款,程序简便,效率很高。
三是融资成本低,金融机构在贷款利息上给予一定优惠。
四是安全程度高。通过河南省电子化政府采购系统、金融机构信息化系统和财政国库支付系统三大信息化系统的对接,实现合同融资资金支付的闭环管理,融资安全性大大提升。经过半年的实践,累计为226家中小微企业授信6.2亿多元,为89家中小微企业实际发放贷款2.63亿元,得到了政府采购领域中小微企业的充分肯定。在试点的基础上,研究提出了《河南省政府采购合同融资工作实施方案》,推动政府采购合同融资在全省全面实施,惠及更多中小微企业。
  政府采购信息报/网: 本报了解到,2017年河南省在探索推进政府采购流程优化方面做了不少工作,切实提高了政府采购效率,请您介绍下这方面的经验做法。
   王东伟:2017年,河南省预算管理流程优化取得阶段性成果,政府采购流程优化作为先行先试的主要内容,首先实现了电子化政府采购系统与预算执行系统的数据对接,建立了"预算-计划-采购-支付"的闭环管理,运用信息化系统支撑解决了预算管理与采购执行"两张皮"的问题,真正实现"无预算不采购、无采购不支付"的循环监督。
其次,借助这次流程优化对政府采购流程进行了重新梳理,围绕简政放权定规则,围绕优化服务定流程,重新审视和考量现有政府采购工作流程和环节,简化工作程序,共减少21个审核流程,细化业务办事指南,规范内部运行规程,优化电子化政府采购系统。同时,以"信息多跑路、群众少跑腿"为目标,充分发挥信息化技术优势,实现政府采购事项在线办理,大大提高政府采购工作效率。
   政府采购信息报/网: 对于当前全国范围内政府采购质疑投诉整体上升的趋势,您是如何看待的?贵省在处理投诉方面有哪些好的做法?

王东伟:近年来,政府采购质疑投诉呈整体上升趋势的原因是多方面的,主要原因我认为有三个:一是 政府采购法治化建设不断完善,财政部门依法行政的能力不断提升,对违法违规行为的处罚力度在加大,供应商依法维权意识也不断增强;二是政府采购透明度不断加大,目前基本实现全流程信息公开,为接受监督创造了条件;三是社会诚信体系尚不完善,失信惩戒震慑力不够。与质疑投诉增长较快相对应,财政部门人员力量不足、专业化机制建设滞后,难以适应取证量大、专业性强、敏感度高的要求,行政诉讼败诉风险不断加大。
为做好政府采购供应商投诉处理工作,我们研究采取了"一完善、两加大、三建立"的措施。"一完善"即完善相关制度建设、加强业务培训;"两加大"即加大检查、处罚、公开力度,加大投诉处理人员力量;"三建立"即建立投诉举报引导机制,建立投诉举报处理审核机制,建立投诉举报调解机制。
   政府采购信息报/网: 您认为当前政府采购工作面临怎样的形势?在这种形式下,河南省下一步的政府采购工作将如何开展?
  王东伟:党的十九大报告从全局和战略高度,强调要加快建立现代财政制度,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。深化政府采购制度改革是加快建立现代财政制度的必然要求,如何适应新时代财政改革要求,是政府采购工作面临的新任务、新要求。政府采购作为财政制度的重要组成部分,也是国家宏观调控手段之一,深化政府采购制度改革站位要高、定位要准,要跳出就政府采购论政府采购的小圈子,把其纳入到财政改革的大框架中统筹谋划,纳入到全面深化改革的大格局中谋篇布局。就近期而言,河南省政府采购工作总体思路是认真贯彻落实全国政府采购工作会议精神,围绕深化财税体制改革和财政工作总体布局,坚持"放管服"相结合,创新管理模式,优化管理流程,规范采购行为,推进政府采购制度改革向纵深发展,着力构建权责清晰、运行高效、监管有力、服务优化的政府 采购监管新机制。
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