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亚利聊政采185:知否知否?节日城市靓丽谁来扮?

作者: 发布于:2019-02-11 11:35:20 来源: 政府采购信息报/网
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新春佳节,欢乐祥和。漫步在城市的大街小巷、大广场小商店,触目可及的都是鲜花、国旗、灯笼,洋溢的是新春的喜庆,感受的是浓浓的中国年味。
近年来,为丰富广大人民群众的节日文化生活,不少城市的政府部门越来越精心安排,不断完善市区美化亮化工程,营造浓厚的节日氛围,把我们生活的城市装扮得更加靓丽。大家知道吗?城市节日装扮是如何进行 政府采购的呢?
今天亚利就来聊一聊城市节日装扮 政府采购应该怎么做。
2019年1月16日,某 采购代理机构受该市一街道市政建设工程事务中心委托,就"街道2019年节日氛围营造悬挂灯笼国旗服务项目",进行公开招标。预算金额81.3617 万元,于2019年1月28日完成招标。也就是要在农历新年之前挂上节日的灯笼。
我们注意到,近年来挂灯笼和国旗等节日装扮政府采购项目在很多地方都有实施。这就需要我们思考两个问题:使用什么采购方式好?公开招标、询价还是竞争性磋商呢?招标时项目属性按货物还是按服务呢?
一、选择什么采购方式?各地城市街道悬挂灯笼和国旗采购项目,采用的采购方式不一,但我们也看到以公开招标、竞争性磋商为主。个别地方因为时间紧急,经财政部门审批采用了其他采购方式。作为 采购人或者代理机构,无论采购什么项目,首先要考虑是否需要采用公开招标方式。不适用公开招标且满足其他方式的适用条件时,可采用其他方式。灯笼和国旗等节日装扮采购项目,不属于特殊项目,在达到公开招标数额的情况下,应采用公开招标方式。
二、怎么确定项目属性?有些地区确定为货物,有些地区确定为服务。为什么呢?这是因为该项目既包含"国旗和灯笼"等货物,也包含了悬挂和维护等服务。
在政府采购实践中,经常遇到类似这种混合项目的情况。也就是说,一个项目包含货物、工程、服务两种属性以上。这时,项目属性如何界定就会出现争议。我们都知道,项目属性界定非常重要,不仅直接影响项目采购的规范性,还涉及法律法规的适用问题以及具体项目的实施流程。那么应该如何明确呢?财政部87号令第七条规定,, 采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的,按照有利于采购项目实施的原则确定。在政府采购实际工作中,由采购人按照项目具体情况确定项目属性。
但是,国旗和灯笼项目在分类目录中,未有对应的品目。这就需要采购人根据有利于采购项目实施的原则来确定项目的属性。确定国旗和灯笼项目究竟什么属性才更有利于操作呢?某地城管局曾采用货物类招标,要求中标供应商提供悬挂和维护服务。但是呢,在实际操作中出现了至少两大问题:
一是悬挂服务涉及高空作业,需要较高的技术要求。但货物类招标往往更侧重于货物本身的质量,对悬挂等技术要求容易忽视。具体执行时一些中标供应商因技术能力不够,导致工作效率不高。
二是货物类招标,所有权属于 采购单位。节日后如何对灯笼国旗处理和保管,也是采购人与供应商扯皮的一个问题。
因此,城管局转换思路,采取了服务类招标,要求供应商提供灯笼和国旗,也要求提供悬挂服务。鉴于灯笼和国旗的制作有明确的规范标准和指引,故在招标时仅需提出这方面的规范,要求供应商承诺满足即可,在具体执行时再进行严格的验收把关。由于中标供应商仍拥有货物的所有权,, 采购单位解决了后续的拆除和保管维护等老大难问题。供应商可以对货物循环利用,节约了成本。按照服务类采购,实现了多方共赢,达到了较好的采购效果。项目实施也更为顺利。由此可以看出,一个项目的属性确定说易不易,说难也不难,需要从各方面综合考量,才能最终确定。
在我们身边,还有不少日常享受到的公共服务和公共设施都是经过政府采购来的。比如漫步在街头巷尾,我们看到的一盏盏华美亮丽的路灯;一段段关系百姓安全的高清监控;一条条打扫得干净整洁的街道;一面面迎风招展的国旗……正是通过政府采购公开公平的竞争,实现了物有所值的采购目标,才使得政府提供的各项公共设施和公共服务更加便民,让我们的城市更加美丽,让我们的生活更加美好……
政府采购制度建立的初衷是为了达成有效高效使用财政资金的目的,同时也承担着重要的政策功能。随着经济的转型和政府职能的转变,政府采购必将承担着越来越重要的政策功能……
今天是大年初一,亚利在北京恭祝全国政采同行新春快乐,阖家幸福,身体健康,万事如意。新的一年,新的开始。感谢过去一直的陪伴。新的一年让我们重新启程,继续努力,迎接新的挑战,续写新的篇章。2019年亚利继续与同道携手同行,迎来亚利聊政采音频开播4周年200期。欢迎大家参与4周年200期的有奖活动中来。

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